4西方經(jīng)典案例研究及其指導(dǎo)意義

　　4.1研究概述

　　1. 由于首鋼場地現(xiàn)有工業(yè)遺產(chǎn)均為重工業(yè)，因此本研究的對象主要是重工業(yè)遺產(chǎn)。

　　2. 本研究共涉及13個案例。

　　3. 主要為國外案例，分別來自于德國、美國、英國、奧地利和中國。

　　4. 案例的改建時間主要在1960-2001年內(nèi)，尤其集中于20世紀(jì)八、九十年代。

　　5. 本研究所涉及案例均盡量按照改建時間、概況、原始功能、改造后主要功能、項目特色、政府政策、相關(guān)照片的順序予以闡述。

　　4.2案例總結(jié)及對首鋼搬遷的啟示

　　4.2.1針對首鋼搬遷問題的案例總結(jié)與比較

　　4.3案例的啟示與建議

　　4.3.1選擇合適的產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

　　議首鋼石景山廠區(qū)搬遷后可考慮選擇下列產(chǎn)業(yè)中的組合作為新的經(jīng)濟(jì)增長點：

　　1) 首鋼集團(tuán)內(nèi)部非鋼產(chǎn)業(yè)

　　2) 高科技產(chǎn)業(yè)（電子信息、智能機(jī)械、生物工程、精細(xì)化工等）

　　3) 商業(yè)與其它服務(wù)業(yè)（購物中心、金融、商務(wù)辦公）

　　4) 教育和研發(fā)產(chǎn)業(yè)（高校或大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、青少年活動基地）

　　5) 與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)（工業(yè)博物館、工業(yè)文化體驗中心）

　　6) 房地產(chǎn)開發(fā)與住宅產(chǎn)業(yè)（中高檔住宅和配套設(shè)施）

　　7) 城市公園或其它類型開放空間（工業(yè)景觀公園、濱河綠色廊道等）

　　8) 文化娛樂產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、會展中心等）

　　4.3.2多渠道安置分流員工

　　在首鋼搬遷過程中,要堅持"以人為本、和諧發(fā)展"的原則,多渠道開發(fā)就業(yè)途徑,保障首鋼富余人員的生活穩(wěn)定以及首都、石景山區(qū)的社會穩(wěn)定問題。

　　1) 通過首鋼集團(tuán)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整解決部分就業(yè)。一方面制定相應(yīng)地政策措施鼓勵原有職工到曹妃甸鋼鐵生產(chǎn)基地或順義冷軋廠工作;同時結(jié)合首鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在首鋼涉鋼部分整體搬遷后,利用原有廠區(qū)設(shè)施加大接續(xù)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè),發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)來安置部分職工。

　　2) 通過社會渠道解決就業(yè)。設(shè)立專項資金,鼓勵富余人員自謀職業(yè),特別是在原廠區(qū)重新開發(fā)建設(shè)過程中優(yōu)先允許首鋼職工開辦飯館、賓館、便利店等區(qū)域服務(wù)設(shè)施;與石景山區(qū)勞動保障局合作,為富余人員尋求社區(qū)物業(yè)管理、園林綠化等便民就業(yè)崗位。

　　3) 加強富余人員安置過程中的配套服務(wù)體系建設(shè)。首先抓緊建立和完善首鋼富余人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,切實保障首鋼富余人員的基本生活。其次,與區(qū)政府合作對富余職工開展免費就業(yè)崗位介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　4.3.3政府、企業(yè)與民間資本結(jié)合，靈活融資

　　9) 建議成立由政府部門監(jiān)督的獨立經(jīng)濟(jì)實體，采用市場運作的方式，為首鋼搬遷項目籌集資金。

　　10) 北京市政府與石景山政府、首鋼集團(tuán)都可以作為投資方，通過該獨立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和支配建設(shè)資金。

　　11) 該獨立經(jīng)濟(jì)實體可以通過向銀行借貸或者經(jīng)授權(quán)向社會發(fā)行專門債券募集資金。

　　4.3.4合理利用土地資源，實現(xiàn)土地增值

　　為了實現(xiàn)土地資源的合理利用，實現(xiàn)其蘊含的經(jīng)濟(jì)價值，建議首鋼石景山廠區(qū)的土地利用規(guī)劃遵循如下原則：

　　1) 優(yōu)先考慮單位面積投入產(chǎn)出比率高的土地利用類型，可適當(dāng)給與政策優(yōu)惠；

　　2) 選擇兼容性好的土地利用方式進(jìn)行混合開發(fā)，增添地區(qū)活力；

　　3) 慎重變更原工業(yè)用地的用途，防止工業(yè)用地盲目流失；

　　4) 可組建獨立的經(jīng)濟(jì)實體，負(fù)責(zé)土地征用、儲備和前期開發(fā)，然后統(tǒng)一向市場供應(yīng)；

　　4.3.5逐步治理環(huán)境污染，恢復(fù)河流和土壤的生態(tài)過程

　　首鋼搬遷后主要環(huán)境污染問題為長期鋼鐵生產(chǎn)造成的土壤和地下水污染。因此必須：

　　1) 委托環(huán)境監(jiān)測部門對場地中疑似污染點進(jìn)行污染普查，局部地區(qū)應(yīng)加密布點，查明主要污染物類型與分布情況；

　　2) 針對不同的污染物特性，結(jié)合土地利用功能的需求，分等級制訂污染治理和生態(tài)修復(fù)策略；

　　3) 治理永定河水體污染，解決景觀及生態(tài)水源問題；

　　4) 建議在不影響開發(fā)進(jìn)度的前提下，盡可能采用植物修復(fù)的方法，減少污染治理的副作用，同時增加場地的植被面積，營造更好的視覺效果。

　　4.3.6保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理再利用

　　首鋼場地內(nèi)潛在的工業(yè)遺產(chǎn)資源十分豐富，建議開展如下工作：

　　1) 對場地內(nèi)的工業(yè)遺存進(jìn)行普查、登記備案與分類評價；

　　2) 針對不同等級的工業(yè)遺產(chǎn)采取分等級的保護(hù)和再利用策略，避免大拆大建；

　　3) 工業(yè)遺產(chǎn)的再利用要以消除污染隱患、不危害市民健康為前提；

　　4) 具有鮮明特色的工業(yè)遺產(chǎn)建議用作博物館、會展中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，也可以結(jié)合城市開發(fā)空間系統(tǒng)，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)休閑游憩網(wǎng)絡(luò)；

　　5) 一般工業(yè)遺產(chǎn)可以考慮保留工業(yè)建筑主體構(gòu)架，內(nèi)部根據(jù)功能需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整與裝修。