1 前言

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段。在這種高速發(fā)展的背景之下，中國自解放以來的嚴(yán)格戶籍制度被動搖了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也隨著這種高速發(fā)展而被打破，城市不再是生產(chǎn)型城市，農(nóng)村也不再是純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，城市的生產(chǎn)職能在逐漸消退，隨之替代的是城市的消費職能。這種轉(zhuǎn)變將對城市的用地布局產(chǎn)生巨大的影響；此外，全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，而發(fā)展科技密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整預(yù)示著后工業(yè)時代來臨--這種時代也同時進入發(fā)展中國家，發(fā)展中國家處在一個混亂的工業(yè)時代：一方面發(fā)展中國家接收發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)，另一方面，城市也要接受后工業(yè)時代的沖擊。在這種時代背景之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保意識的加強，以及國際高端技術(shù)競爭的主導(dǎo)性，使得這個城市越來越不允許重工業(yè)在大城市中的發(fā)展，同時，重工業(yè)依然在國民經(jīng)濟中保持著生機，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣一對矛盾中，重工業(yè)廠區(qū)的搬遷，似乎就成為了最佳的解決途徑。于是，首鋼工業(yè)區(qū)的搬遷便應(yīng)運而生。作者認(rèn)為這種最佳的解決途徑也必然會在廣大發(fā)展中國家開花結(jié)果。這一改造模式甚至是發(fā)展中國家的工業(yè)化道路在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的必然結(jié)果。而首鋼，極具代表性。出于前瞻性的考慮，立足于這一種工業(yè)發(fā)展模式所帶來的改造，就其本身特點，作者試圖探索出適合發(fā)展中國家后工業(yè)景觀后續(xù)改造的可借鑒模式，并推而廣之。

　　2 首鋼概況簡介

　　2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史：

　　首鋼始建于1919年9月，是中國最早興建的近代鋼鐵企業(yè)之一。86年來，首鋼曲折地走過解放前30年、解放后30年、改革開放三個歷史時期。解放前30年，首鋼經(jīng)歷了軍閥戰(zhàn)亂、日本侵略者的占領(lǐng)掠奪、國民黨政府的腐敗無能，是一段企業(yè)蒙受屈辱、職工飽嘗苦難的歷史；解放后30年，首鋼獲得了新生，職工艱苦奮斗，把一個不能生產(chǎn)鋼和鋼材的煉鐵廠建設(shè)成鋼鐵基地，是實現(xiàn)了主要工序和產(chǎn)品"從無到有"，為發(fā)展中國鋼鐵工業(yè)做出突出貢獻的歷史；改革開放以來，首鋼在企業(yè)改革和發(fā)展中勇于探索，職工隊伍形成自強開放、務(wù)實創(chuàng)新、誠信敬業(yè)的精神，是初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模"由小到大"，面向新世紀(jì)、建設(shè)新首鋼的奮斗史，新首鋼的目標(biāo)是實現(xiàn)"由大到強"。

　　首鋼是為發(fā)展民族鋼鐵工業(yè)而建廠。1919年3月，在中國近代鋼鐵工業(yè)的主要企業(yè)被列強資本控制的形勢下，國民政府批準(zhǔn)成立了"官商合辦龍煙鐵礦股份有限公司"。該公司總股本500萬銀元，官商股份各占一半，《公司簡章》規(guī)定股票不得出售給外國人。公司在北京設(shè)立總管理處，并選址建廠，準(zhǔn)備用直隸省龍關(guān)山、煙筒山的富鐵礦，發(fā)展中國自辦的鋼鐵業(yè)。

　　龍煙鐵礦公司用股份制解決了官僚之間的礦權(quán)之爭，迅速籌得了建廠資金；認(rèn)識到"煉廠地點為公司生命所系"，公司制定選址標(biāo)準(zhǔn)，考察華北11個地點，決定在石景山建廠，委托美國公司設(shè)計工廠、制造設(shè)備。1919年9月龍煙鐵礦公司石景山煉廠建設(shè)工程啟動，主體設(shè)備是當(dāng)時在亞洲技術(shù)最先進的1座高爐，每日可產(chǎn)鐵250噸。1922年高爐建成后，建廠的總工程量完成80%，資金告罄。公司爭取發(fā)行債券，請政府撥款、請外國銀行貸款，爭取"換添股本"，因軍閥混戰(zhàn)、政局多變、鐵價跌落，多次籌資歸于失敗。1923年石景山煉廠被迫停建，使官股和142家商股的投資血本無歸。其中，向龍煙鐵礦公司入股30萬銀元的漢冶萍煤鐵廠礦公司于1925年倒閉，中國第一家鋼鐵公司徹底淪為日本的鐵礦基地；清華學(xué)校入股8萬銀元，也是損失較重的商股東之一。

　　1928年，南京政府撤銷龍煙鐵礦公司，將北洋政府官僚、軍閥持有的商股作為"逆產(chǎn)"收歸國有，對龍煙鐵礦、石景山煉廠只保管，不續(xù)建。當(dāng)時北平特別市只有一些鐵工廠和小制鐵作坊，慘淡經(jīng)營。其中，有一家1920年始建的中華汽爐行，生產(chǎn)暖氣鍋、片式爐和鑄鐵件，是今日北京首鋼特殊鋼有限公司的前身。

　　"7·7事變"前，日本對龍煙鐵礦、石景山煉廠覬覦己久。1922年，煉廠主體工程停建后，龍煙鐵礦公司曾與日本商談"銷鐵墊款"。日本駐華使館派人強行闖入石景山煉廠拍照，日本興業(yè)銀行隨即在《銷鐵墊款合約》中提出苛刻的條件，以該行控制漢冶萍煤鐵廠礦公司同樣的方式，規(guī)定該行享有龍煙鐵礦公司的財產(chǎn)、生產(chǎn)、定價、銷售、人事權(quán)。迫于各界愛國人士、龍煙鐵礦公司職工、順直省議會的強烈抗議，該合約未能批準(zhǔn)生效。1931年"9·18"事變后，日本領(lǐng)事致函中國察哈爾省政府，調(diào)查龍煙鐵礦、石景山煉廠的資源、財產(chǎn)和人員情況，蠻橫欲奪之心以軍力為后盾，有恃    無恐。1936年，日本天津駐屯軍司令提出"龍煙礦廠中日合辦"，由日軍為所謂的"華北經(jīng)濟開發(fā)""安定政情"。

　　1937年7月，日軍占領(lǐng)石景山煉廠，把廠名改為石景山制鐵所，實施軍管。日本南滿鐵道株式會社興中公司（后改組"北支那經(jīng)濟開發(fā)株式會社"，是日本掠奪華北資源的中樞機構(gòu)）按照日軍的指令，將1357名日本人調(diào)入該所，組織補修設(shè)備。1938年11月，在16年前建成的高爐投產(chǎn)。制鐵所兩次擴建，圈地拆房，使上萬戶農(nóng)民破產(chǎn)，老弱骸體，溝滿壑盈。該所警防部強迫中國29路軍900名被俘傷員服苦役，依靠把頭招募"苦力"。所內(nèi)的5.9萬名工人，吃的是玉米芯、橡子、糠渣磨成的混合面，穿的是麻袋片，水泥袋，住的是潮臭不堪的窩棚。在1943年爆發(fā)的一場霍亂中，該所工人家屬死亡5600人，染病者被活埋進"萬人坑"。該所與龍煙鐵礦株式會社為主組成"北支那制鐵式株會社"壟斷華北的鋼鐵經(jīng)營，強制推行野蠻生產(chǎn)。僅在1944年3月，7.9萬人的該社一個月就發(fā)生工傷31812人次。制鐵所工人以罷工索糧、怠工、破壞高爐裝料、多次燒掉爐頂?shù)娜毡緡�旗等方式反抗奴役，還打死了毒打工人的日本工頭。在第二次世界大戰(zhàn)期間，石景山制鐵所8年總計產(chǎn)鐵25萬噸，將生鐵調(diào)撥到華北地區(qū)的鐵工廠制造軍品。原中華汽爐行改組成與日本合資的鐵工廠，用生鐵鑄造炮彈、手榴彈的彈殼。制鐵所的設(shè)備破舊，中國工人的反抗從根本上限制了生產(chǎn)水平。其中，該所從日本遷建的二高爐總產(chǎn)量僅達到設(shè)計能力的13.7%。

　　1945年8月日本投降時，石景山制鐵所將高爐破壞鑄死。國民黨軍隊進駐該所，搶奪盜賣器材設(shè)備。同年11月政府接收，將石景山制鐵所改名為石景山鋼鐵廠（簡稱石鋼），由資源委員會領(lǐng)導(dǎo)。接收者以"籌措工資"為名盜賣設(shè)備，中飽私囊。1946年成立華北鋼鐵公司，直轄石鋼，管理宣化鐵礦、天津煉鋼廠、唐山制鋼廠。石鋼歷時2年多，艱難地修復(fù)一高爐，成為1948年初在國內(nèi)惟一投產(chǎn)的大高爐。是年，石鋼產(chǎn)鐵3.6萬噸，產(chǎn)品沒有銷路，發(fā)不出工資；錢幣毛荒糧價飛漲，工人砸汽車鬧罷工。中共華北局城工部直接領(lǐng)導(dǎo)石鋼的護廠斗爭，抵制了設(shè)備南遷策動國民黨地方實力派反正，動員技術(shù)骨干留在石鋼，實施了高爐緊急放料封爐。1948年12月17日，毛澤東代表中央軍委電令四野保護石景山工業(yè)區(qū)，規(guī)定了工廠接收辦法。同日，解放軍攻占石景山，石景山鋼鐵廠解放。

　　北平市軍管會進駐石鋼后，立即發(fā)放救濟糧，宣講全心全意依靠工人的方針，指出技職員也是工人階級的一部分。歷盡30年苦難的石鋼職工，真切感受到是共產(chǎn)黨使自己獲得了人權(quán)，從饑寒交迫的奴隸變成國家、工人的主人。職工以排除萬難的精神搶修設(shè)備，1949年6月恢復(fù)生產(chǎn)。從1951年開始，石鋼按照重工業(yè)部鋼鐵工業(yè)局編制的計劃組織生產(chǎn)，建立了責(zé)任制；石鋼秘密研制生產(chǎn)的焦化工殺菌劑，為抗美援朝反細(xì)菌戰(zhàn)做出了重要貢獻。1952年石鋼產(chǎn)鐵34.2萬噸，年產(chǎn)量超過了解放前30年累計28.6萬噸的總產(chǎn)量，在鞍鋼之后列國內(nèi)第二位。

　　國民經(jīng)濟第一個五年計劃時期，是石鋼夯實工廠管理基礎(chǔ)的階段，1953年，石鋼2座高爐發(fā)生掛料事故，找不到原因，沒有完成當(dāng)年的國家計劃，被稱為"奇災(zāi)大禍"。職工總結(jié)教訓(xùn)，完善責(zé)任制，向蘇聯(lián)專家學(xué)習(xí)煉鐵技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過健全專業(yè)管理，落實黨的知識分子政策，提高技術(shù)水平和管理水平，1956年，石鋼提前1年4個月完成了"一五"計劃規(guī)定的工業(yè)總產(chǎn)值，

　　1958年至1965年，是石鋼大規(guī)模擴建、調(diào)整的階段。1954年石鋼提出擴建計劃，因國家重點建設(shè)鞍鋼、武鋼、包鋼而被推遲。1957年，國務(wù)院批準(zhǔn)石鋼擴建中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1958年，冶金部改革甲乙方建設(shè)體制，同意石鋼實行"投資大包干"，計劃外的項目自主立項；財政部改革撥款監(jiān)督辦法，由石鋼統(tǒng)一對2.4億元基建投資負(fù)責(zé)。石鋼統(tǒng)籌規(guī)劃，壓縮三高爐、三焦?fàn)t、燒結(jié)車間"三大工程"的投資，建設(shè)機械加工車間、小轉(zhuǎn)爐、小軋機、連軋機組、焊管車間等�；�建系統(tǒng)層層包干，節(jié)約投資，工程進展很快。劉少奇在石鋼調(diào)研5天，認(rèn)為包與不包不大一樣。毛澤東接見了財政部、冶金部在石鋼召開的投資包干現(xiàn)場促進會代表。國務(wù)院發(fā)文，在全國推廣基建包干制度。8月，石景山鋼鐵廠改成石景山鋼鐵公司，用14天建成第一座側(cè)吹小轉(zhuǎn)爐，結(jié)束了石鋼有鐵無鋼的歷史。1959年，石鋼開始用小軋機生產(chǎn)鋼材。在全國300多家工廠和北京市人民的支持下，石鋼大部分?jǐn)U建項目迅速建成投產(chǎn)。

　　但是，1958年開始的"大躍進"、"大煉鋼鐵"群眾運動，忽視了客觀經(jīng)濟規(guī)律，打亂了石鋼正常的生產(chǎn)秩序。礦石供不應(yīng)求，被迫從海南島調(diào)運，運輸成本過高，1959年石鋼開始虧損。1960年進行國民經(jīng)濟調(diào)整，石鋼對國家實行產(chǎn)品和項目、原燃材料、機構(gòu)人員、資金、協(xié)作"五定五保"；停緩建一批項目，集中力量建設(shè)礦山；二高爐暫停產(chǎn)，淘汰了小高爐、小軋機；職工發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，1960年9月在河北省遷安縣建成大石河鐵礦；蘇聯(lián)專家撤離后，石鋼依靠自己的力量建成連軋機組，簡易投產(chǎn)；大力精簡機構(gòu)，職工由5.6萬人減少到2.5萬人，3年內(nèi)減員55%；全面修訂"22大制度"，形成與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)、比較完善的專業(yè)管理，結(jié)束了連續(xù)4年的虧損。大力開展科學(xué)試驗。1962年11月，石鋼建成中國第一座3噸氧氣頂吹試驗轉(zhuǎn)爐，與中國科學(xué)院化工冶金研究所共同進行煉鋼工藝試驗；1964年12月，建成了中國第一座30噸氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐并投產(chǎn)。同年，石鋼在國內(nèi)外率先試驗成功高爐噴吹煤粉新技術(shù)。冶金部迅速推廣石鋼氧氣頂吹煉鋼、高爐噴煤重大技術(shù)，提高了中國鋼鐵生產(chǎn)水平。1965年石鋼產(chǎn)鐵115.7萬噸，鋼19.7萬噸，鋼材13.4萬噸，經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)達到歷史最好水平，落實國民經(jīng)濟"調(diào)整、鞏固、充實、提高"的方針取得了顯著效果。

　　1966年至1978年，是首鋼抗干擾、求發(fā)展的階段。"文化大革命"爆發(fā)后，石鋼被錯誤地定為"舊北京市委修正主義的頑固堡壘"，企業(yè)陷入無政府狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部慘遭迫害。1966年9月，石景山鋼鐵公司改名為首都鋼鐵公司。1967年首鋼實行軍管，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)全面倒退。是年，首鋼建成了第3座30噸氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐，但是在動亂環(huán)境中，中國第一座氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼廠無法正常生產(chǎn)，1968年停產(chǎn)了8個月。煉鐵廠以老職工為骨干，在逆境中堅持生產(chǎn)。此后，首鋼相繼建成初軋廠、遷安水廠鐵礦、四高爐、試驗性連鑄機，鐵礦基本實現(xiàn)自給，初步形成了工序完整、不再調(diào)坯軋材的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1971年，由于規(guī)章制度廢馳，首鋼連續(xù)發(fā)生事故，按照周恩來總理的批示初步整頓了生產(chǎn)規(guī)程。

　　北京市冶金局管理的企業(yè)兩次與首鋼合并。第一次是1972年，國家把首鋼下放到北京市，實行以市為主的部、市雙重領(lǐng)導(dǎo)。北京市將首鋼和冶金局合并，組成新的首都鋼鐵公司，有鋼鐵、有色金屬等廠級單位56個，職工總數(shù)8.7萬人。老干部回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。1975年，首鋼治理廢水取得了明顯成效。在所謂"反擊右傾翻案風(fēng)"運動中，首鋼整頓企業(yè)管理的"三大戰(zhàn)役"夭折。為了提高管理效率，1977年北京市決定恢復(fù)冶金局，首鋼與冶金局公開管理。1978年，首鋼與冶金局合計，北京鋼鐵工業(yè)年產(chǎn)鐵244.9萬噸，鋼179.1萬噸，鋼材116.9萬噸，利潤3億元，達到歷史最好水平；其中，首鋼年產(chǎn)生鐵234.1萬噸，鋼145.9萬噸，鋼材40.5萬噸，實現(xiàn)利潤1.89億元。北京市的鋼產(chǎn)量在鞍鋼、上海、武鋼之后，排在國內(nèi)第四位。但是，十年動亂擴大了北京鋼鐵工業(yè)與國際先進水平的差距，首鋼設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，鋼材品種單一，廢氣和粉塵污染嚴(yán)重，被外國專家稱為"冶金歷史博物館"。

　　中共十一屆三中全會確立改革開放的方針后，首鋼在北京市率先開展真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，批判"兩個凡是"，解放思想，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線，平反冤假錯案，落實黨的干部政策、知識分子政策，為實行改革開放創(chuàng)造條件。1979年，首鋼主動提出申請，被國家批準(zhǔn)為企業(yè)改革的試點單位。此后，首鋼從擴大經(jīng)營自主權(quán)、實行承包制，到初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在改革發(fā)展中進行了一系列探索和實踐。

　　1979年，首鋼試行利潤留成。1980年下半年，試行"以稅代利"。1981年，在國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃內(nèi)鋼材分配不出去，指令首鋼減產(chǎn)9%，北京市要求首鋼比上年多交利潤9.6%的情況下，實行包死基數(shù)、超包全留的上交利潤定額包干，實現(xiàn)了減產(chǎn)增收。1982年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首鋼實行包死基數(shù)、確保上交、超包全留、欠收自補，國家不再向首鋼投資的上交利潤遞增包干。是年，首鋼上交的利潤額比上年增6%，1983年主動將上交利潤年遞增率提高到7.2%；北京市冶金局的黑色冶金單位全部并入首鋼，實施第二次合并。從1981年到1995年，首鋼實行全員承包共15年。

　　在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，承包制使首鋼形成了提高效益的強大動力，把60%的留利用于技術(shù)改造。先改造能耗高、收率低、污染重的前部工序，1979年用37項國內(nèi)外先進技術(shù)改造二高爐，形成技術(shù)改造的高起點；1983年完成燒結(jié)廠改造，煙塵粉塵減少96%；對城區(qū)污染擾民的工廠，逐步實施搬遷改造；1987年  首鋼對引進的國外二手設(shè)備進行修配改，建成了全連鑄的第二煉鋼廠；采選礦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧、自備電站等相繼進行了技術(shù)改造。1992年3月，首都鋼鐵公司改名為首鋼總公司，形成了以總公司為法人的管理體制。同年5月22日，鄧小平在南巡后視察首鋼，發(fā)表了"換腦筋"的重要談話，要求加快改革開放的步伐。為了爭取在山東濟寧建設(shè)大型鋼廠，首鋼繼1988年兼并外埠的十幾家軍工廠之后，1991年至1992年又兼并一批勘察設(shè)計單位、冶金建設(shè)公司、機械制造企業(yè)；1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立中國首鋼國際貿(mào)易工程公司、華夏銀行。1994年首鋼產(chǎn)鋼823.7萬噸，鋼產(chǎn)量排名國內(nèi)第一；按照首鋼承包制"以稅抵利"的口徑計算，實現(xiàn)利潤52.2億元。

　　承包制改革了計劃經(jīng)濟，又植根于計劃經(jīng)濟，在計劃與市場"雙軌制"下發(fā)揮了階段性的作用。1993年國家取消"雙軌制"，真正意義上的市場開始形成。當(dāng)時，首鋼在"承包為本"巨大慣性的影響下，積累和形成了基本建設(shè)規(guī)模大、錠坯材存貨多、資金緊張、富余人員多、環(huán)境壓力大等深層次的問題。1995年，首鋼開始壓縮基建規(guī)模和庫存，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)。1996年9月成立首鋼集團，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。1998年，首鋼總公司改組成國有獨資的有限責(zé)任公司，把子公司改組為多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。1999年9月，首鋼優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組成的北京首鋼股份有限公司股票上市。2000年8月，首鋼實施債轉(zhuǎn)股，鋼鐵主流程的非上市資產(chǎn)和特鋼生產(chǎn)部分，與中國華融、信達、東方資產(chǎn)管理公司組建北京首鋼新鋼有限責(zé)任公司；首鋼總公司轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒�司，管�?2家子公司。