浙江省市場化改革起步早，是全國較早開展統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)的省份之一。目前，全省所有地級市和應(yīng)該建立的縣（市、區(qū)）已全部建立招投標(biāo)中心，1147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1051個建立了招投標(biāo)中心，形成了市縣鄉(xiāng)三級招投標(biāo)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，對維護(hù)市場秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動的健康發(fā)展。但由于種種原因，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題仍然突出，許多問題還沒有解決，為此，本文結(jié)合工作實踐，對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題作一分析，對如何應(yīng)對提出一些對策建議。

　　一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動存在的突出問題

　　1、行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時有發(fā)生。一些地方和部門依法招標(biāo)意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo)，并拉來其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)；有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開綠燈。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動。有的將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，等等。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級干部141名、地廳級干部19名。

　　2、招標(biāo)人場外運作，規(guī)避招標(biāo)。一是將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的合同造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包。二是以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過設(shè)計變更等手法，調(diào)整項目規(guī)模，按實結(jié)算工程款。三是有的項目主體工程進(jìn)入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。

　　3、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類串標(biāo)行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過精心設(shè)計和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。

　　4、評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情。二按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

　　5、代理機構(gòu)專業(yè)不專，立場不公。代理機構(gòu)遍地開花，給市場帶來了新鮮血液，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時，也帶來了新問題。主要有以下幾個方面：一是專業(yè)性不強，專業(yè)人員欠缺。部分代理機構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，中飽私囊，嚴(yán)重敗壞行風(fēng)。三是站錯立場，定錯標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團(tuán)體，為團(tuán)體成員大開綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團(tuán)體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。