三、加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的對策建議

　�。ㄒ唬┳ジ母�，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制

　　1、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè)。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場競爭，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)省級統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立省級統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。

　　2、推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營性項(xiàng)目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標(biāo)活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理公司的培育，加快形成代建市場，大膽探索實(shí)踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。

　　3、充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標(biāo)投的工程項(xiàng)目予以停止撥付工程款；審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　（二）抓規(guī)范，加強(qiáng)對招投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)專家的管理

　　1、規(guī)范招投標(biāo)活動程序。不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動。尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強(qiáng)化施工過程中的工程變更管理。切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管，切實(shí)減少以提高工程結(jié)算價(jià)款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

　　2、加強(qiáng)對招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭小按�建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場賣方主體，通過參與招投標(biāo)競爭獲得承包項(xiàng)目的機(jī)會。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強(qiáng)對投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。盡快出臺中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。大力推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項(xiàng)檢查，通過加大責(zé)任追究處罰力度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。進(jìn)一步加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格審查評標(biāo)專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實(shí)行評標(biāo)專家動態(tài)考核管理制度，建立評標(biāo)專家個(gè)人檔案，將評標(biāo)效果評估結(jié)論記入其個(gè)人信用檔案。