北京應(yīng)走什么樣的發(fā)展道路？

　　目前發(fā)展中國家尚無建設(shè)世界城市的成功先例，北京建設(shè)國際一流水平的世界城市需走出一條有別于傳統(tǒng)模式的超常規(guī)發(fā)展道路。“該怎樣走”成了擁有精準(zhǔn)定位之后，擺在北京面前的第一道選擇題。

　　根據(jù)各個世界城市在崛起方式上的不同，學(xué)者將主要世界城市的發(fā)展模式分為紐倫港、東亞和歐陸三種模式。

　　紐倫港模式主要強化國際化因素和依靠市場力量的“自然發(fā)育模式”，重視個體力量的文化環(huán)境和自由主義的政治傳統(tǒng)，如美洲、西歐的一些世界城市；東亞模式主要依托國家崛起因素和依靠政府力量的“規(guī)劃推動模式”，強調(diào)集體行動的文化環(huán)境和規(guī)治主義的政治傳統(tǒng)；歐陸模式往往形成多中心的大都市，以城市群的發(fā)展構(gòu)成世界城市的區(qū)域。

　　除此，世界城市還可以根據(jù)功能擔(dān)當(dāng)上的完整性與側(cè)重點不同，分為全能型、有側(cè)重的全能型和單一功能型三種類型。全能型世界城市的共同特點是其均為所在國的絕對全能中心，既是所在國的經(jīng)濟、社會、文化首位城市，又是首都。有側(cè)重的相對全能型城市不多，因為經(jīng)濟、社會、文化、政治功能之間有著重要的協(xié)同集成效應(yīng)，功能的側(cè)重意味著這種協(xié)同效應(yīng)不能最大程度地達(dá)成，使得城市的崛起更為艱難。以單一功能見長的城市更適合稱為國際大都市，而往往無法達(dá)到世界城市所需要具備的全球活動戰(zhàn)略性控制節(jié)點的水平。

　　“北京的情況與其他世界城市有很大不同�！睆垙娬J(rèn)為，盡管在城市規(guī)模上北京與已有的世界城市沒有差別，但在經(jīng)濟總量和水平、國際化程度及城鄉(xiāng)一體化程度上的進(jìn)步空間還很大。“目前，北京市經(jīng)濟總量相當(dāng)于倫敦的五分之一，紐約的六分之一。在北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過70%，符合世界城市的發(fā)展趨勢，但仍然總量偏小，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展。”

　　“中國是一個擁有13億人口、五千年歷史和遼闊國土的發(fā)展中大國，在這樣的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循。作為首都，北京的發(fā)展不能套用別人的模式，只能按中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律來探索和把握城市發(fā)展規(guī)律和定位，建設(shè)國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市。”

　　連玉明建議，北京建設(shè)世界城市應(yīng)采取東亞模式（政府規(guī)劃模式）與歐陸模式（世界城市區(qū)域）相結(jié)合發(fā)展的模式。“應(yīng)該注意發(fā)揮體制機制的優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，不是僅僅局限于某一城市的發(fā)展，而是要帶動一個區(qū)域，甚至引領(lǐng)整個國家的發(fā)展，走全面推進(jìn)世界城市發(fā)展之路�！�

　　北京面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　建設(shè)世界城市是歷史賦予北京的責(zé)任。面對世界發(fā)展新格局的建立，北京打造世界城市也將遇到挑戰(zhàn)。

　　紐約、倫敦、東京等世界城市的發(fā)展實踐證明，對世界經(jīng)濟的影響力和控制力不僅在于自身的強大，更在于他們都有一個支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達(dá)的區(qū)域。

　　“北京建設(shè)世界城市，不僅是中國參與全球競爭的重要國家戰(zhàn)略，而且對亞洲太平洋地區(qū)特別是東北亞地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義�！痹谶B玉明看來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化引發(fā)了生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，全球市場的融合和生產(chǎn)與商務(wù)流程的重構(gòu)帶來了產(chǎn)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)的整合，以區(qū)域為單位參與全球競爭逐漸成為各國的戰(zhàn)略選擇。世界城市作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中一個具有劃時代意義的區(qū)域形態(tài)，是各國城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。它對于促進(jìn)城市間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、打破地方保護主義、改善城市投資環(huán)境、優(yōu)化社會資源配置起著極其重要的推動作用。

　　“在發(fā)展中國家建設(shè)世界城市更需要世界城市區(qū)域體系的支撐�！边B玉明認(rèn)為，北京建設(shè)世界城市應(yīng)考慮三個戰(zhàn)略層次，即環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)和北京、天津及外圍地區(qū)。必須以北京為中心，形成一個輻射能力強、開放程度高、具有世界影響力的城市極點；圍繞北京、天津兩核形成一個功能完善的城市區(qū)域，并以此建構(gòu)一個密切互動的京津冀經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

　　目前，以京津為中心的城市區(qū)域與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；在東北亞地區(qū)的特大城市中面臨競爭；區(qū)域競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)與我國的珠三角、長三角地區(qū)相比較，其經(jīng)濟發(fā)展水平較低、城市化水平較低、內(nèi)部的差異性較大、情況比較復(fù)雜；“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的圈內(nèi)腹地”格局加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；綜合交通體系有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善；區(qū)域內(nèi)部缺乏合理的協(xié)作與分工；資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，資源環(huán)境約束“瓶頸”日益突出；文化資源豐富但未形成體系，區(qū)域發(fā)展不平衡，“宜居城市”建設(shè)任務(wù)艱巨等問題如何解決成為擺在北京加速建設(shè)世界城市道路上的一道門檻。

　　對此，連玉明建議，應(yīng)加快京津冀城市群規(guī)劃，將京津冀城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，突破行政體制障礙，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和梯度轉(zhuǎn)移。“京津城市之間的功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不僅影響京津城市區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要影響。合理的分工體系將使北京建設(shè)世界城市的步伐大大加快。”

　　與此同時，在物流和運輸方面，兩個城市有相當(dāng)大的優(yōu)勢互補空間。天津機場的貨運較多，而首都機場的客流量較大，城際高鐵的開通，使得兩個城市之間的來往只需30分鐘，這就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補并向周邊進(jìn)一步擴展與輻射。要使得同城化效應(yīng)進(jìn)一步放大，應(yīng)考慮將京津兩地和周邊城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施如公交、地鐵、軌道交通等設(shè)施進(jìn)一步與城際高鐵連通，形成統(tǒng)一的綜合交通體系。

　　宋慰祖則表示，世界城市不可能在一片落后的區(qū)域內(nèi)獨立存在，在這一點上，北京大都市圈凝聚力略顯不足。下一步，北京要成為世界城市，應(yīng)該首先是地區(qū)的中心，然后是國內(nèi)中心，才能走向世界成為世界城市，在全球化的經(jīng)濟背景下實現(xiàn)持續(xù)的繁榮。建議設(shè)立首都大都市管理委員會，作為一個戰(zhàn)略的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)首都經(jīng)濟圈的管理和發(fā)展問題。

　　張強從另一個方面指出了北京面臨的挑戰(zhàn)�！皬膰�際化程度來看，北京的常駐外國機構(gòu)與外國人口也并不是很多，但實現(xiàn)國際化并不意味著拋棄本土特色。”從張強所掌握的情況來看，一個城市的文化特色越強對于國外的吸引力也就越強。但北京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在讓郊區(qū)農(nóng)村與中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施、收入和保障等方面差距較大，影響了中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

　　從商業(yè)面貌上來看，北京與世界城市之間已經(jīng)沒有太大區(qū)別，但在政府管理和服務(wù)水平、企業(yè)經(jīng)營方式等方面仍然有待提高�！斑�有一個所有世界城市都面臨的共同問題，就是路面交通擁堵，但它們的軌道交通非常發(fā)達(dá)，目前我們已經(jīng)借鑒了它們的經(jīng)驗，但要真正解決還需很長時間。”張強感嘆。