4.2堅(jiān)持以規(guī)劃和計(jì)劃相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制

　　積極推動(dòng)《深圳市城市更新總體規(guī)劃》的編制工作，明確城市更新的主要內(nèi)容、類型、時(shí)序、方向等核心問題，理性指導(dǎo)城市更新工作的有序開展，以“規(guī)劃引導(dǎo)計(jì)劃”，從全局視角來規(guī)劃城市更新的諸項(xiàng)計(jì)劃，避免顧此失彼；確立以近期及年度實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制。根據(jù)《城市更新總體規(guī)劃》的要求，制定城市更新近期計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃可導(dǎo)，計(jì)劃可控”；完善城市更新項(xiàng)目預(yù)申報(bào)制度，拓展申報(bào)的范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各團(tuán)體的積極性，允許企業(yè)、社區(qū)及各區(qū)政府和相關(guān)部門提出的城市更新項(xiàng)目申請(qǐng)，由市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡后，有步驟、分階段推進(jìn)城市更新。

　　4.3完善具有城市更新實(shí)操性的政策體系

　　城市更新將是今后深圳城市建設(shè)發(fā)展中的一項(xiàng)常態(tài)工作，因而需要進(jìn)一步統(tǒng)籌完善相關(guān)政策，適時(shí)出臺(tái)覆蓋范圍全面的《深圳市城市更新辦法》，完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；在條件成熟時(shí)推出《城市更新條例》，統(tǒng)籌規(guī)范城市更新的實(shí)際操作。

　　深入探索適應(yīng)城市更新的土地政策，跳出現(xiàn)有土地政策的框框，依據(jù)土地管理“資源、資產(chǎn)、資本”的思路解決土地清理問題，確立以規(guī)劃為統(tǒng)籌的基本框架；拆遷問題一直是城市更新工作推進(jìn)的關(guān)鍵問題。在市場(chǎng)化運(yùn)作條件下，堅(jiān)持城市公共利益的地位不妥協(xié)；為了實(shí)現(xiàn)利益再分配的公平合理，應(yīng)積極鼓勵(lì)原有業(yè)主的參與，探索存量土地協(xié)議出讓的方式；研究相應(yīng)的土地利益分配方式。

　　推進(jìn)在公共財(cái)政、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的配套政策和措施，形成有力、通暢的配套政策體系，使社會(huì)各群體、政府各部門形成合力，推動(dòng)城市更新的開展。

　　4.4探索以城市更新單元為載體的操作路徑

　　積極開展城市更新單元的規(guī)劃及實(shí)施策略研究。在規(guī)劃層面，以城市更新單元為規(guī)劃載體，有效落實(shí)與銜接城市更新總體規(guī)劃和法定圖則等上層次規(guī)劃要求，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市整體功能結(jié)構(gòu)的提升；在操作層面，以城市更新單元作為政策管理的平臺(tái)，設(shè)定更新的原則和條件，建立更新改造中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造公平公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，指導(dǎo)各改造主體的責(zé)任和利益分配，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的基本框架。逐漸強(qiáng)化以城市更新單元為研究基礎(chǔ)的相關(guān)政策的法律約束力，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市更新的導(dǎo)控和管理。

　　4.5構(gòu)建以理性科學(xué)為原則的更新評(píng)價(jià)體系

　　建立三個(gè)層次科學(xué)全面的城市更新評(píng)估體系：一是對(duì)更新改造的指標(biāo)評(píng)估，從物質(zhì)空間、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面建立綜合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少管理者的主觀偏好，實(shí)現(xiàn)城市更新對(duì)象、規(guī)模和時(shí)序的合理化；二是對(duì)更新改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從保障公共利益的角度建立財(cái)政收支與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制，確保更新投資效率，同時(shí)，展開長(zhǎng)遠(yuǎn)概念上的綜合效益的可行性分析，避免短期傾向和片面追求的經(jīng)濟(jì)效益帶來的社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響；三是對(duì)更新改造實(shí)施后的考核評(píng)估，保證和鞏固城市更新的成果，實(shí)現(xiàn)城市整體效益的連續(xù)性和持久性，同時(shí)也為不斷提升城市更新的效率提供檢討和調(diào)校的基礎(chǔ)。

　　5 小結(jié)

　　城市更新作為一項(xiàng)關(guān)乎整體城市發(fā)展和全體市民利益的重要工作，其核心是效率和公平，在實(shí)踐中必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作與公眾參與”的模式，強(qiáng)化城市更新中的政府管理職能，實(shí)現(xiàn)政府決策層面與實(shí)際操作層面的有效銜接；打破城市更新中的壟斷，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中建立起城市更新涉及各社會(huì)群體的利益平衡點(diǎn)。同時(shí)，提供更為廣泛的公眾參與途徑，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的共贏。

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