國辦發(fā)[1992]50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構(gòu)：

    建設部《關(guān)于加強風景名勝區(qū)工作的報告》，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

一九九二年九月三日

                           關(guān)于加強風景名勝區(qū)工作的報告

國務院：

    自一九八二年國務院審定公布第一批國家風景名勝區(qū)來，風景名勝區(qū)工作有很大進展。目前，全國有國家級風景名勝區(qū)八十四處，省級風景名勝區(qū)二百五十六處，縣（市）級風景名勝區(qū)一百三十七處，總面積八點五萬平方公里，占國土面積的0.9%。這是我們中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財富，是國家的重要資源，也是發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)。保護好、管理好、建設好風景名勝區(qū)，對于維護國土風貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，弘揚民族文化，激發(fā)愛國熱情，促進旅游事業(yè)，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外開放，建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明，都具有十分重要的作用。

    風景名勝區(qū)建設起步晚，基礎(chǔ)差，還存在一些亟待解決的問題，主要是：旅游事業(yè)迅速發(fā)展，國內(nèi)外游客猛增，許多風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設施不足，服務水平低，接待能力不能滿足需要；資源保護和開發(fā)建設所需資金嚴重不足，缺乏配套的經(jīng)濟政策，致使一些風景名勝資源不能及時得到保護和開發(fā)利用。為了切實加強我國風景名勝區(qū)保護、建設與管理，使我國的風景名勝區(qū)工作在“八五”期間上一個新的臺階，現(xiàn)提出以下意見：

    一、抓住有利時機，加快風景名勝區(qū)建設的步伐。為了適應進下擴大改革開入，加速經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，一些具備條件的風景名勝區(qū)應利用其地理位置和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，進行外引內(nèi)聯(lián)，多方面探索合作開發(fā)風景名勝區(qū)的新途徑，以加速景區(qū)建設，擴大游人接待容量，適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。其他風景名勝區(qū)要積極爭取有關(guān)部門的支持，發(fā)揮社會各方面的積極性，增加收入，提高接待水平和服務質(zhì)量。在建設中，要優(yōu)先安排水、電、交通、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設施的建設項目，以滿足游人的需要。內(nèi)地的風景區(qū)也要積極增辟資金來源，在加強資源和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，首先搞好景區(qū)內(nèi)外道路交通的建設，逐步完善其他基礎(chǔ)設施，促進風景名勝區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展。

    二、開展風景名勝區(qū)達標管理活動。為了盡快使各級風景名勝區(qū)的管理逐步走上規(guī)范化的軌道，提高環(huán)境、服務質(zhì)量和管理水平，在全國風景名勝區(qū)中逐步開展資源保護、環(huán)境衛(wèi)生、安全游覽、文明管理等各項達標活動。基礎(chǔ)較好、管理工作較強的風景名勝區(qū)，要全面開展達標管理活動；不具備開展全面達標條件的風景名勝區(qū)，要抓緊搞好開展達標管理活動的各項基礎(chǔ)性工作，重點抓好資源保護和環(huán)境管理，創(chuàng)建文明衛(wèi)生風景名勝區(qū)，逐步達標。風景名勝區(qū)要采用多種生動活潑的形式，對游人進行風景名勝區(qū)文化、科學知識的宣傳和教育，倡導文明游覽的新風尚。各地風景名勝區(qū)主管部門要抓好風景名勝區(qū)達標管理工作，制定有關(guān)標準，健全規(guī)章制度，落實發(fā)票的資金，把創(chuàng)建文明、安全、衛(wèi)生風景名勝區(qū)的活動扎扎實實地開展起來，把創(chuàng)建文明、安全、衛(wèi)生風景名勝區(qū)的活動扎扎實實地開展起來，把創(chuàng)建文明、安全、衛(wèi)生風景名勝區(qū)的活動扎扎實實地開展起來，使風景名勝區(qū)的景觀風貌、環(huán)境質(zhì)量和管理水平提高到一個新的水平。

    三、加強風景名勝區(qū)規(guī)劃工作。風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設和管理工作的依據(jù)。各地要加強風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、評審和批復工作。規(guī)劃由單位上級主管部門共同參加制定。現(xiàn)有八十處國家風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，要在一九九三年全部完成編制上報審批。省級和縣（市）級風景名勝區(qū)規(guī)劃，也要明確要求，抓緊完成規(guī)劃編制和報批工作。同時，要制訂風景名勝區(qū)實施規(guī)劃建設的有關(guān)規(guī)定，加強規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督、檢查和管理。對違反規(guī)劃、違章建設、破壞資源的事件，各級人民政府要依法嚴肅進行處理。

    四、加強風景名勝資源的保護工作。風景名勝區(qū)是我們中華民族重要的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財富，是稀有的、不可再生的國家資源，通過保護維修使其長久地保存，供人們游覽、觀賞和利用，是一件利在當代，造福子孫的大事。各級人民政府、特別是各級城市建設行政主管部門要切實擔負起對國家風景名勝資源的保護責任，依法加強對風景名勝資源保護和管理。要抓緊起草《風景名勝區(qū)法》，爭取早日公布實施。地方各級人民政府應把風景名勝區(qū)事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在資金發(fā)展的能力，江蘇、浙江、遼寧、福建、湖南等省的一些風景名勝區(qū)，經(jīng)過當?shù)卣�府的批準，收取風景名勝資源保護費，實行風景名勝區(qū)資源有償使用，所收費用專項用于資源的保護和維修的做法，對加強風景名勝區(qū)的保護、建設和管理起到了積極的促進作用。建議在有條件的地區(qū)，進一步擴大試點，逐步推廣。

    五、要進一步加強對風景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導。風景名勝區(qū)工作綜合性強，涉及許多方面，各級人民政府要進一步加強對風景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導，組織協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，加快現(xiàn)有風景名勝區(qū)的建設。要按照國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的要求，建立健全風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，行使地方政府授予的相應的行政管理職能，對風景名勝區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。設在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門領(lǐng)導外，都要積極支持風景名勝區(qū)管理機構(gòu)行使管理的職責。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要調(diào)動各方面的積極性，切實做好風景名勝區(qū)的保護、建設及管理等各項工作。為了有效地對風景名勝區(qū)進行管理，今后凡由于風景名勝區(qū)管理工作不力，在規(guī)定時期內(nèi)未達到標準的，要提出批評，限期整治。逾期仍無好轉(zhuǎn)，致使資源遭到嚴重破壞的，可由主管風景名勝區(qū)的行政主管部門報經(jīng)原審定機關(guān)批準，降低或撤銷該風景名勝區(qū)的原有級別。

    以上報告如無不當，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

    　　　　　　　　　　                    建　設　部

                                                      一九九二年六月三十日