深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展

（2007年12月28日）

同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)五年來的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，研究部署2008年工作。曾培炎副總理專門來信，對五年來全國建設(shè)系統(tǒng)的工作給予了充分肯定，對明年的工作提出了要求，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的高度重視和對建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的親切關(guān)懷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也為明年城鄉(xiāng)建設(shè)工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、五年來城鄉(xiāng)建設(shè)工作的回顧

　　五年來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作全局，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督；深化城鎮(zhèn)住房制度改革，改善居民住房條件，指導(dǎo)農(nóng)民建房；培育、規(guī)范和監(jiān)管建筑、房地產(chǎn)和經(jīng)營性市政公用事業(yè)市場，保證質(zhì)量和安全；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，努力做好與建設(shè)部職責(zé)有關(guān)的社會穩(wěn)定工作。各項工作突出階段重點，注重職能轉(zhuǎn)變，狠抓節(jié)能減排，著力改善民生。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施為標(biāo)志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史時期；以住房保障制度的建立健全為標(biāo)志，城鎮(zhèn)住房工作進(jìn)入了更加關(guān)注民生和社會公平的新階段；以健全標(biāo)準(zhǔn)體系和出臺全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作確立了新格局；以基本完成國務(wù)院三年清欠任務(wù)為標(biāo)志，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作取得了新進(jìn)展；以《節(jié)約能源法》確立建筑節(jié)能制度為標(biāo)志，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)建筑節(jié)能有了法制保障；以指導(dǎo)村莊整治和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益為標(biāo)志，建設(shè)系統(tǒng)做好“三農(nóng)”工作有了良好開端，城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展取得了顯著成效。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。國家頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。嚴(yán)格城市總體規(guī)劃修編程序，防止借修編城市總體規(guī)劃盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模。突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，頒布實施了“四線”管制的具體辦法。推動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施。制定了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施�？偨Y(jié)推廣珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗，健全區(qū)域性重大建設(shè)項目選址制度。強(qiáng)化了對鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)。公布了1886個全國重點鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。制定建設(shè)規(guī)劃的行政村比例由2002年的25%上升到2006年的37%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度。會同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。建設(shè)部派出兩批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，17個省向所轄重點城市派出（或巡查）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。開展了風(fēng)景名勝區(qū)整治活動。全面貫徹新頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。完成了170個國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和遙感檢測。組織開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治。據(jù)統(tǒng)計，各地共查處各類違法違規(guī)案例10752起，拆除違規(guī)違章建筑140多萬平方米。

　�。ǘ�）居民住房條件有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全國城鎮(zhèn)住宅投資總額達(dá)到6.7萬億元，比上一個五年增加了4萬多億元，年均竣工住宅超過6億平方米。按現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定的非農(nóng)戶籍人口計算，人均住宅建筑面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米（按常住人口測算約22平方米）。2006年底，城鎮(zhèn)居民住房私有率達(dá)到83%。住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，“四節(jié)一環(huán)�！奔夹g(shù)得到推廣和應(yīng)用，住房綜合品質(zhì)和居住環(huán)境明顯提高。住房保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），要求建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門進(jìn)行廉租住房補(bǔ)貼資金的測算和落實，各地加快落實廉租住房的土地、資金、稅費等政策。2007年各地財政安排廉租住房資金77億元，超過各地歷年累計安排資金的總和。中央財政安排51億元專項補(bǔ)助資金。各設(shè)區(qū)城市對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，到今年年底基本做到應(yīng)保盡保。經(jīng)濟(jì)適用住房制度得到逐步改進(jìn)和規(guī)范，有步驟向解決低收入家庭住房困難轉(zhuǎn)變。住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發(fā)揮。五年來，各地健全住房公積金決策機(jī)制，提高管理水平，基本保證了資金安全。住房公積金繳存額和貸款額分別增加了2.67倍和4.12倍，改善了3800多萬職工的住房條件，還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金，其中2007年提供了37億元。同時，推進(jìn)棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、“城中村”整治改造，提出了以落實用工單位責(zé)任為主，多渠道改善農(nóng)民工居住條件的工作思路和要求。推動解決農(nóng)村居民住房安全工作取得了一定成效。

　�。ㄈ�）節(jié)能減排取得新進(jìn)展。建筑節(jié)能工作力度加大。加強(qiáng)建筑節(jié)能法規(guī)、能耗統(tǒng)計及測評標(biāo)識制度建設(shè)。全國新建建筑形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。北方采暖地區(qū)供熱改革進(jìn)展順利。目前，已有80%的省份完成了“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的改革，實現(xiàn)了3000萬平方米住宅的分戶熱計量改造。啟動了北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造�？稍偕�能源在建筑中的規(guī)�；瘧�(yīng)用進(jìn)展較快。市政公用事業(yè)改革有序推進(jìn)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度基本建立，初步形成了市場開放、競爭有序的發(fā)展格局。2003年到2006年，全國用水普及率由86.15%提高到97.04%，燃?xì)馄占奥视?6.74%提高到88.58%，污水處理率由42.39%提高到55.67%。公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到實施。制定促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，組織實施城市公共交通和場站設(shè)施專項規(guī)劃，在大中城市逐步建立起以公共汽車為主體的城市公共交通體系，緩解了城市交通擁堵，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。公共交通向農(nóng)村延伸有新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展節(jié)約型城市園林綠化。制定了以村莊整治為核心的農(nóng)村人居環(huán)境改善政策框架，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，逐步改善農(nóng)村居民的居住條件。研究制定村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動了縣域村莊整治規(guī)劃的編制。組織開展農(nóng)房安全和建筑節(jié)能、農(nóng)村污水和垃圾處理示范工程工作。

　　（四）房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)保持了持續(xù)較快發(fā)展。五年來，我們?nèi)�面落實中央宏觀調(diào)控措施，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近20%。2003年8月，根據(jù)以住宅為主的房地產(chǎn)市場發(fā)展的實際情況，及時總結(jié)發(fā)展規(guī)律，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），調(diào)整了住房供應(yīng)體系。市場已經(jīng)成為多數(shù)家庭解決住房問題的主渠道。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好開端。明確城市政府把控制住房價格過快上漲納入工作目標(biāo)責(zé)任制，編制實施住房建設(shè)規(guī)劃，投機(jī)性購房明顯減少，投資性購房有所控制。合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。增加普通商品住房供應(yīng)量，部分城市限價商品房供應(yīng)開始起步。房地產(chǎn)市場秩序有所好轉(zhuǎn)。會同國土、財政等七部門開展全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�治工作，�?yán)肅查處并通報了土地取得、規(guī)劃審批、房屋拆遷以及房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的違法違規(guī)典型案件。逐步完善市場規(guī)則，建立了存量住房交易資金監(jiān)管和物業(yè)服務(wù)定價成本監(jiān)審等制度，規(guī)范了房地產(chǎn)登記，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。建筑業(yè)改革和發(fā)展取得明顯成效。從2002年至2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1.85萬億元增加至4.10萬億元，增長了120%；實現(xiàn)利潤總額由370億元增長到1071億元，增長了190%。積極推行工程總承包和項目管理，調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展。較好完成國務(wù)院確定的三年基本解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作目標(biāo)。償還歷史上拖欠工程款1834億元、農(nóng)民工工資337億元。防止拖欠的長效機(jī)制逐步健全，建筑市場信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)。嚴(yán)格勞動用工管理，明確總承包企業(yè)、分包企業(yè)責(zé)任，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度。全國18個省、市出臺了工程擔(dān)保制度規(guī)定或配套措施。強(qiáng)化對市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管。逐步完善城鄉(xiāng)建設(shè)各類企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。實現(xiàn)部分專業(yè)的設(shè)計、施工一體化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）建筑工程質(zhì)量安全和城市安全運行的監(jiān)管機(jī)制初步形成。建筑工程質(zhì)量安全管理的制度進(jìn)一步健全。完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，加大了對住宅、大型公共建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能、質(zhì)量的監(jiān)管力度。自2004年以來，全國房屋建筑和市政工程施工安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，每年都有下降。建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系逐步完善。防災(zāi)減災(zāi)的制度建設(shè)，由城市向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)城市防災(zāi)規(guī)劃的編制和實施，制訂了一項國家級專項應(yīng)急預(yù)案和五項部門應(yīng)急預(yù)案，建立了建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報系統(tǒng)，規(guī)范了應(yīng)急管理工作程序。支持地方政府妥善處理了松花江、西江、太湖等嚴(yán)重水污染事件，確保居民供水安全。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管工作。重點開展了城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、供熱等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查工作，保障城市運行安全。農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)力度加大。聯(lián)合有關(guān)部委，實施建設(shè)行業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和“溫暖工程”，組織開展全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，創(chuàng)建建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工超過700萬人。改善建筑工地作業(yè)生活環(huán)境。開展建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作和防治艾滋病宣傳教育。

　�。�六）城鄉(xiāng)建設(shè)法制建設(shè)步伐加快。建設(shè)立法工作總體框架基本確立。五年來，積極進(jìn)行立法起草和協(xié)調(diào)，向全國人大常委會和國務(wù)院提出立法建議。全國人大常委會新制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，修改了《城市房地產(chǎn)管理法》；國務(wù)院制定或修訂了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《物業(yè)管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》；建設(shè)部制定或修訂了50項部門規(guī)章。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑、電力工程等標(biāo)準(zhǔn)體系框架。五年來，共批準(zhǔn)發(fā)布和備案各類標(biāo)準(zhǔn)1654項，比上個五年增加了42%。初步實現(xiàn)了從注重技術(shù)到技術(shù)與政策并重的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)制性條文到全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，從分散到有目標(biāo)、有重點的轉(zhuǎn)變，從服務(wù)國內(nèi)到面向國際的轉(zhuǎn)變。全面推行了工程量清單計價改革，實現(xiàn)定額定價到市場競爭價模式的轉(zhuǎn)變，保證工程質(zhì)量和安全。行政審批制度改革成效明顯。按照國務(wù)院部署，分三批取消165項審批事項，比原來減少48.9%。積極做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，連續(xù)三年被全國政協(xié)委員評為先進(jìn)承辦單位。

　　此外，我們還加強(qiáng)與聯(lián)合國人居署的合作，拓展與重要國家、周邊國家和地區(qū)及國際組織的雙邊和多邊合作，積極組織參加WTO多邊貿(mào)易談判，組織參與有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)談判和中美、中日經(jīng)濟(jì)高層對話，成功舉辦了第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇和第五屆世界水大會。與美國、法國、英國、蒙古、越南和斯里蘭卡等國家對口部門簽署了合作備忘錄，牽頭開展中國—新加坡合作建設(shè)生態(tài)城市項目的籌備，加強(qiáng)與蒙古、越南、埃塞俄比亞等發(fā)展中國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人才方面的交流與合作。

　　這些成績的取得，是認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院正確決策的結(jié)果，是國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方政府協(xié)作、支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表建設(shè)部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　總結(jié)這五年來的工作實踐，我們有以下幾個方面的體會。

　　必須始終堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是推動城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)方針。我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，立足于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的實際，端正指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加大對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境治理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。編制完成建設(shè)事業(yè)“十一五規(guī)劃綱要”和13個配套專題規(guī)劃，制定了建設(shè)部貫徹落實西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施。支持東北老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造。通過努力，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　必須始終堅持貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要手段。我們始終堅持從全局和戰(zhàn)略高度，妥善處理局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，確保中央政令暢通。按照中央的決策部署，我們加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，改善供求關(guān)系，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)模式和消費模式�；ù罅�氣控制城市建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，推動城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府加強(qiáng)監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的稽查力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　必須始終注重維護(hù)群眾切身利益改善民生。城鄉(xiāng)建設(shè)管理過程中始終堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。我們不斷健全住房公積金制度，重點發(fā)展適合老百姓需求的中低價位、中小戶型普通商品住房；建立健全廉租住房制度，加強(qiáng)對低收入家庭的住房保障；十分重視做好信訪和群體性事件處置工作，健全矛盾糾紛排查化解工作制度，依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，完善補(bǔ)償安置政策；開展出租汽車行業(yè)管理專項治理，妥善處置群體事件；推廣無障礙設(shè)施城市示范經(jīng)驗，組織落實了扶貧、援藏、援疆工作任務(wù)。

　　必須始終注重不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。建立健全法律法規(guī)和制度是實現(xiàn)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。我們大力推進(jìn)行政審批制度改革和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范政府行為，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作已開始步入法制化軌道。我們還加強(qiáng)各項管理制度建設(shè)，先后建立健全了工作通報制度、工作責(zé)任制度、工作督辦制度、重大問題專題調(diào)查研究制度、政策和技術(shù)支撐制度、公眾參與和專家咨詢制度，不僅使管理決策進(jìn)一步民主化、公開化、透明化，而且提高了機(jī)關(guān)工作效率，促進(jìn)了依法行政。

　　必須始終重視發(fā)揮廣大干部職工的積極性創(chuàng)造性。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)各級干部職工的積極性、創(chuàng)造性是搞好工作的重要保證。我們提出要建設(shè)一個“和諧、開明、善謀、務(wù)實”的機(jī)關(guān)，不斷加強(qiáng)部機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，影響和帶動建設(shè)系統(tǒng)建立一支本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。我們把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)放在突出位置，貫徹落實《實施綱要》和“兩同時”要求，深入開展治理商業(yè)賄賂等專項整治工作；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力宣傳先進(jìn)典型，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。我們還十分重視建立和完善建設(shè)系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了省級建設(shè)行政管理部門的作用，確保各項方針政策得到有效的貫徹執(zhí)行。

　　二、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的形勢，明確工作目標(biāo)

　　2008年，是黨的十七大召開的第一年，是我國改革開放30周年。做好明年建設(shè)工作，意義重大。

　�。ㄒ唬┱�確分析城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的形勢和存在的問題

　　黨的十七大對推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)做出了全面部署，提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作了深入分析，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。明年世界經(jīng)濟(jì)保持增長的基本趨勢不會改變，我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨良好的環(huán)境。科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，是城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展的根本有利條件�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的公布實施，為城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的法律保障。同時也要清醒的看到仍面臨不少矛盾和問題。必須更加注重把握國內(nèi)國際兩個大局，密切關(guān)注國際房地產(chǎn)和金融形勢變化的影響，增強(qiáng)做好工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動性。

　　第一，落實房地產(chǎn)市場調(diào)控任務(wù)艱巨。幾年來，我們在貫徹落實中央調(diào)控措施方面做了大量工作，但一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，與中央的要求與群眾期望還有很大差距。房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲，特別是部分城市漲幅過高，已成為當(dāng)前各方關(guān)注的熱點問題。推動房價上漲的原因是多方面的，資金流動性過剩，合理改善住房需求和投資需求并存，價格調(diào)控機(jī)制不到位，房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開發(fā)、虛假廣告、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營等問題尚未根治，市場引導(dǎo)監(jiān)管不力。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)滯后，中小戶型住房比重依然偏低，形成主要面對廣大群眾的普通商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和解決低收入家庭住房問題任務(wù)依然艱巨。深層次的原因是住房體制機(jī)制還不完善，符合國情的住房建設(shè)和消費模式尚未建立。必須堅持落實已出臺的宏觀調(diào)控政策，采取綜合性措施加以解決。

　　第二，改善民生和維護(hù)群眾利益還有大量工作要做。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作有力推進(jìn)了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，但還存在一些不容忽視的問題。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積低于10平方米的低收入家庭還有約1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。截至今年10月底，累計只解決了68.1萬戶。農(nóng)民工合法權(quán)益尚未得到充分保障。市政公用產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量有待提高。農(nóng)村人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)房屋拆遷、小區(qū)物業(yè)管理中侵害群眾權(quán)益的問題時有發(fā)生，住房公積金管理、出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)管理和城市綜合防災(zāi)等工作亟待加強(qiáng)。

　　第三，城鎮(zhèn)建設(shè)粗放式發(fā)展方式亟待改變。在城市規(guī)劃的有效引導(dǎo)和調(diào)控下，我國城鎮(zhèn)發(fā)展較快，市政公用設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提高，人居環(huán)境有了明顯改善，但也存在片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和速度，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃，一些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏自身特色。在城市建設(shè)投資增長的同時，市政公用設(shè)施投資所占比重低和投資結(jié)構(gòu)不合理同時存在，環(huán)境治理設(shè)施發(fā)展滯后，重新建輕維護(hù)、重地上輕地下、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村等問題客觀存在。建筑市場秩序混亂，違法掛靠、違規(guī)招投標(biāo)和惡意壓價競爭現(xiàn)象依然嚴(yán)重。建筑能耗約占全國能耗總量的30%。建筑節(jié)能對實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)影響較大。水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，城鎮(zhèn)飲用水安全形勢嚴(yán)峻。公共交通發(fā)展相對滯后，大城市交通擁堵問題突出，大氣、噪聲污染嚴(yán)重，人居環(huán)境亟待改善。

　　我們要高度重視和認(rèn)真對待城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，把問題和挑戰(zhàn)估計得更充分些，把對策和措施考慮得更周全些，把工作和部署做得更扎實些。

　�。ǘ�）切實把握2008年工作的總體要求和目標(biāo)

　　總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集約發(fā)展；落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；支持中低收入家庭合理改善住房條件，著力完善城市住房保障制度；加大節(jié)能治污減排工作力度，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；完善市場體系和運行監(jiān)管，保障建筑工程質(zhì)量和城市運行安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　根據(jù)中央提出的明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合建設(shè)工作實際，確定明年主要工作目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入各級建設(shè)部門的工作目標(biāo)，我們共同努力，采取有效措施認(rèn)真予以落實。

　　——城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件加快改善。2008年年底前，所有市、縣對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。商品住房價格高位運行和上漲較快的大中城市，2008年度批準(zhǔn)規(guī)劃的商品住房建設(shè)中，要增加限價商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房問題。

　　——節(jié)能減排工作取得有效進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量、溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造1.5億平方米。建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到63%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到57%。36個大中城市明、后兩年實現(xiàn)全部污水的收集和處理。

　　——城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施監(jiān)督機(jī)制基本完善�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作全面開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指標(biāo)體系在新修編的城市總體規(guī)劃中得到落實。依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度基本健全。派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員作用得到有效發(fā)揮。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察全面實施。

　　——市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)市場、建筑市場運行規(guī)則逐步完善，市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)制基本健全，市場行為進(jìn)一步規(guī)范，公共利益和公共安全得到有效保障。防止工程款拖欠和保障工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的長效機(jī)制基本形成。

　　——黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成效。思想教育更加強(qiáng)化，制度更加健全，責(zé)任制更加落實，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的組織和思想保證。

　　三、扎實做好2008年城鄉(xiāng)建設(shè)工作

　　2008年工作任務(wù)繁重，要統(tǒng)籌安排，突出重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實。重點抓好九個方面的工作。

　　（一）全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用

　　完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的配套制度和規(guī)定。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的需要，及時修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和立項，切實提高制定、修訂工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　　完善科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。繼續(xù)做好長三角、京津冀、成渝、海峽西岸、北部灣等重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作。落實《完善城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的意見》，突出資源、人文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性內(nèi)容，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，完善與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。推進(jìn)中新天津生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)。推動城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制，明確重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點內(nèi)容。規(guī)范鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施。指導(dǎo)有條件的地方編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的審核報批和許可制度，切實落實“四線”控制制度。繼續(xù)擴(kuò)大派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的城市范圍和工作范圍。進(jìn)一步完善部派督察員和�。ㄊ�、區(qū)）派督察員的工作機(jī)制，逐步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。重點檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實、住房建設(shè)規(guī)劃的制定和落實，以及廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地規(guī)劃的落實情況。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核工作。

　　繼續(xù)做好風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、歷史文化名城和名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作。深入貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。會同有關(guān)部門盡快制訂、完善風(fēng)景名勝區(qū)管理制度。加快推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)監(jiān)管檢測工作，強(qiáng)化規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督和開發(fā)建設(shè)管理。做好三清山等地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)工作及國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄的申報審定工作。有效利用國家保護(hù)專項資金，引導(dǎo)地方加大城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。做好《歷史文化名城、鎮(zhèn)（村）保護(hù)條例》出臺實施工作。組織開展第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）的評選。

　　做好新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作。加強(qiáng)對重點鎮(zhèn)建設(shè)的支持和引導(dǎo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用。抓好農(nóng)房建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)適宜適用技術(shù)的試點和推廣，推動“三下鄉(xiāng)五服務(wù)”，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)和改造適居宜居住房，重視農(nóng)村困難群眾的住房安全。開展農(nóng)村住房房產(chǎn)登記工作。進(jìn)一步做好農(nóng)房安全工作。落實調(diào)整城市維護(hù)費使用范圍，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導(dǎo)城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。加強(qiáng)村莊整治規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)縣域村莊整治試點工作，探索建立村莊整治的長效機(jī)制。

　�。ǘ�）加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難

　　全面推進(jìn)住房保障制度建設(shè)。按照廣覆蓋、�；�本、可持續(xù)的方針，健全廉租住房各項制度，加大廉租住房房源籌集力度，建立廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房定期上報制度，落實責(zé)任。配合財政部、發(fā)展改革委做好中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金、新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的分配和撥付工作，配合國土資源部落實廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地安排，確保資金、土地等優(yōu)惠政策落實到位。實現(xiàn)2008年廉租住房制度建設(shè)目標(biāo)要求。經(jīng)濟(jì)適用住房政策要調(diào)整到位。積極推進(jìn)舊城區(qū)保護(hù)修繕和解危排險，做好城中村、老舊小區(qū)整治改造，切實改善居民的居住環(huán)境。規(guī)范住宅專項維修資金的交存、管理和使用，保障住房維修與正常使用。

　　加快調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要繼續(xù)完善和落實住房建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定和落實未來兩年住房建設(shè)計劃和五年規(guī)劃，并向社會公布。1月底前要公布2008年度住房建設(shè)計劃。3月底前要公布2009年住房建設(shè)計劃。6月底前要公布2008-2012年住房建設(shè)規(guī)劃。重點明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品住房的結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)規(guī)模，并落實到具體地塊、項目，控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，明確項目開竣工時限，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)。房價較高、漲幅較快的大中城市，要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，加大限價商品房供應(yīng)規(guī)模，規(guī)范限價商品房的定價管理、供應(yīng)對象和上市交易。在著力解決低收入群眾住房困難的同時，鼓勵各地區(qū)積極探索，發(fā)展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難。

　　繼續(xù)調(diào)控和引導(dǎo)住房需求。堅持根據(jù)人多地少的國情，進(jìn)一步引導(dǎo)合理住房消費。堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求。配合有關(guān)部門完善和落實有區(qū)別的稅收、信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸管理的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)征收物業(yè)稅試點，合理增加住房保有成本，抑制投資性購房和大套型住房消費，促進(jìn)閑置住房流通。會同有關(guān)部門繼續(xù)完善對境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理，加強(qiáng)對外商從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為的調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)范。

　　加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)企業(yè)捂盤惜售、哄抬價格、虛假廣告、合同欺詐、惡意炒作、拒絕接受公積金貸款等違法違規(guī)行為，以及相關(guān)部門在立項、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力的行為，公開曝光違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗人員。配合發(fā)展改革（價格）等部門健全住房價格的監(jiān)管和調(diào)控措施。加強(qiáng)商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋征收拆遷法制化、規(guī)范化。進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金和項目手冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價師職業(yè)資格制度。加強(qiáng)房屋權(quán)屬登記管理，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，保護(hù)居民合法財產(chǎn)權(quán)益。

　　加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，改革完善住房公積金制度。會同國務(wù)院糾風(fēng)辦等相關(guān)部門開展住房公積金專項治理工作，落實整改措施，切實解決住房公積金管理中存在的突出問題。推動住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。做到監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面聯(lián)通，實現(xiàn)實時監(jiān)管。完善住房公積金繳存使用政策，不斷擴(kuò)大住房公積金受益人群，嚴(yán)格執(zhí)行“控高保低”政策，重點支持中低收入職工改善住房條件。加強(qiáng)改革住房公積金制度研究，使其為實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，特別是幫助中低收入家庭解決住房問題服務(wù)。

　　配合做好開展第二次全國住房普查準(zhǔn)備工作。根據(jù)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障制度建設(shè)需要，積極配合國家統(tǒng)計局做好開展第二次全國房屋普查的準(zhǔn)備工作。按照統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，各級建設(shè)行政主管部門要積極配合統(tǒng)計部門共同組織好房屋普查工作，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)。要強(qiáng)化房地產(chǎn)信息管理工作，完善房地產(chǎn)交易、權(quán)屬登記、房屋拆遷和物業(yè)管理等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，在規(guī)范各項管理的同時，為開展房屋普查創(chuàng)造條件。

　　（三）推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，不斷提高城市綜合承載能力

　　推進(jìn)供水、供氣、供熱等行業(yè)改革落實減排工作。進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，實行投資主體多元化，提高設(shè)施運營效率和管理水平，建立健全政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的體制機(jī)制，保障公共安全和公眾利益。實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，36個重點城市要經(jīng)過明、后兩年努力，實現(xiàn)減排目標(biāo)。大力推動供熱計量改革和按用熱量計量收費制度，促進(jìn)北方地區(qū)全面實施采暖費補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約型綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，完善園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

　　大力實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策。指導(dǎo)各地加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃。推進(jìn)快速公共交通系統(tǒng)、公交專用道和軌道交通建設(shè)，發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，提高城市公共交通出行分擔(dān)率。開展第二屆中國城市公共交通周及無車日活動，倡導(dǎo)市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式。

　　推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新和管理水平提高。繼續(xù)推廣建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合的經(jīng)驗，各試點城市年底前要完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)并通過驗收。規(guī)范數(shù)字化城市管理推廣工作，研究建立城市管理的科學(xué)評價體系，制定城市管理示范城市考核標(biāo)準(zhǔn)。推動數(shù)字城建檔案館的建設(shè)，加強(qiáng)對重要工程檔案、地下管線檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案、房地產(chǎn)檔案等各類檔案的收集、管理和利用。

　�。ㄋ模┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力

　　繼續(xù)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)組織完善《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架，實現(xiàn)對建設(shè)領(lǐng)域的全面覆蓋。加快標(biāo)準(zhǔn)制訂速度，實現(xiàn)通用標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率不斷上升。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂，對超過標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)，要全面清理，盡快組織復(fù)審和修訂，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制定工作的保障機(jī)制。

　　組織制定修訂政府工程的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，發(fā)揮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法參數(shù)對建設(shè)項目前期工作的作用。認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算編制辦法的制定修訂工作。組織編制建設(shè)項目評價方法和參數(shù)的專項規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)工程造價計價體制改革，做好建設(shè)工程勞動定額和人工成本信息的發(fā)布工作。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額的實施。結(jié)合重點標(biāo)準(zhǔn)定額的發(fā)布實施，下大力氣做好宣貫培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。積極開展標(biāo)準(zhǔn)的翻譯工作，逐步完善我國工程建設(shè)英文版標(biāo)準(zhǔn)。全面開展100個無障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作，把城市無障礙設(shè)施建設(shè)提高到一個新的水平。

　�。ㄎ澹┩苿有录夹g(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能降耗

　　加大新建建筑節(jié)能工作。研究制定節(jié)能省地環(huán)保型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵政策，鼓勵住宅技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“四節(jié)一環(huán)�！奔夹g(shù)和部品，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅和公共建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得開工建設(shè)和組織竣工驗收備案�？偨Y(jié)北京、天津經(jīng)驗，推動上海、重慶及有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，啟動200個低能耗、綠色建筑示范項目。落實建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，繼續(xù)開展建筑節(jié)能專項檢查。

　　推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。各地要認(rèn)真落實國務(wù)院確定的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。研究制定利用中央財政資金支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的相關(guān)政策。繼續(xù)加強(qiáng)既有政府辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管。在直轄市、計劃單列市，河北、遼寧等15個省及其省會城市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計工作，公示一批基本能耗情況。抓緊研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和超限額加價、節(jié)能服務(wù)等制度，逐步在全國范圍內(nèi)推開。

　　發(fā)展新型節(jié)能節(jié)材建筑材料。以太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等在建筑中應(yīng)用為重點，推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用，抓好示范項目，擴(kuò)大示范規(guī)模。繼續(xù)開展禁止使用實心粘土磚工作，確保第二批“禁實”目標(biāo)城市在2008年底前完成工作目標(biāo)。推動新型墻體材料和節(jié)能建材生產(chǎn)及應(yīng)用，促進(jìn)高強(qiáng)度鋼材、水泥等新型建材的研發(fā)和應(yīng)用。

　　組織實施國家科技重大專項和國家科技支撐計劃項目。會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實施“水體污染控制與治理”科技重大專項。組織實施“十一五”科技支撐計劃項目，研究開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)及動態(tài)監(jiān)控技術(shù)，為城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

　�。�六）完善建筑市場監(jiān)管制度和手段，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　初步完成建筑市場信用體系建設(shè)。總結(jié)長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)試點工作，加快各地建筑市場誠信信息平臺建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資質(zhì)、資格、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)、清欠工程款等違規(guī)處罰監(jiān)管系統(tǒng)，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制。初步建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建筑市場信用管理信息平臺，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和社會共享，提高監(jiān)管效能和水平。

　　完善工程招投標(biāo)制度。規(guī)范建筑設(shè)計方案招標(biāo)投標(biāo)評選和專業(yè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理，提高設(shè)計方案和專業(yè)工程工藝水平，增強(qiáng)大型公共建筑工程評審與決策的透明度。研究房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法，解決招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人問題。完善招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理制度。

　　加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度建設(shè)。建立完善的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。完善企業(yè)和個人資質(zhì)管理制度。完善施工許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的法定程序，加強(qiáng)對施工許可的動態(tài)監(jiān)管，探索利用網(wǎng)絡(luò)手段強(qiáng)化施工許可管理。加強(qiáng)合同備案監(jiān)管，堅決打擊違法轉(zhuǎn)包、掛靠行為。繼續(xù)推行工程擔(dān)保及保險制度，加強(qiáng)建筑勞務(wù)隊伍建設(shè)和管理。規(guī)范發(fā)展工程項目管理以及工程咨詢服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，切實落實監(jiān)理質(zhì)量與安全責(zé)任。

　　落實建筑業(yè)企業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。制定關(guān)于加快勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革和發(fā)展的意見，推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)國際競爭力的大型工程建設(shè)企業(yè)，提高我國對外承包水平。有效利用外事資源和渠道，開展對發(fā)展中國家的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)質(zhì)量安全工作、外派勞務(wù)隊伍和誠信行為的監(jiān)管。

　�。ㄆ撸┩晟乒芾砗捅O(jiān)督機(jī)制，保證工程質(zhì)量和城市運行安全

　　搞好建筑工程質(zhì)量安全管理。針對安全工作的重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，深化安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查工作。組織開展2008年全國建筑安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。加大安全投入，推進(jìn)安全科技進(jìn)步。全面推行住宅分戶驗收制度，繼續(xù)深入開展住宅質(zhì)量通病整治工作。加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)政府投資工程、大型公共建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)督。完善質(zhì)量安全問題分類統(tǒng)計、分類管理的機(jī)制。完善和落實工程質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測和施工圖審查，規(guī)范相關(guān)主體行為。

　　保障城市安全運行。強(qiáng)化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作，確保城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全。開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制和實施試點工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防和超限高層建筑抗震設(shè)防管理。積極推進(jìn)工程抗震防災(zāi)科學(xué)研究和新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣與試點。進(jìn)一步抓好農(nóng)村民居防災(zāi)保安工作。認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加大應(yīng)急管理宣傳、教育、培訓(xùn)和投入力度，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理制度，妥善做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　�。ò耍┩七M(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)法制建設(shè)和行政管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)水平

　　完善城鄉(xiāng)建設(shè)立法。配合有關(guān)部門做好《民用建筑節(jié)能條例》、《國有土地上城市房屋征收拆遷補(bǔ)償條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《城市公共交通條例》、《燃?xì)夤芾項l例》的論證、修改、送審工作；配合有關(guān)部門開展《建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律、法規(guī)的修訂工作；開展《住房保障條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城市地下管線條例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》的起草工作。

　　推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開。落實國務(wù)院第四次調(diào)整的建設(shè)行政審批項目，規(guī)范審批行為。建成并開通建設(shè)部網(wǎng)上辦事大廳，建立和完善行政許可集中受理和辦理制度。完善行政許可監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)審批后續(xù)監(jiān)管。加快編制建設(shè)部政務(wù)信息公開目錄和指南，完善政務(wù)公開工作機(jī)制和制度。健全供水、供氣、供熱、城市公共交通等市政公用行業(yè)服務(wù)信息公開機(jī)制，促進(jìn)管理和服務(wù)的規(guī)范化，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作體制。繼續(xù)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專案和專項稽查力度。各地要加快建立并完善建設(shè)稽查制度，目前已設(shè)有稽查機(jī)構(gòu)的地方，要完善監(jiān)督和運行機(jī)制，理順關(guān)系、逐步建立層級監(jiān)管制度；還未建立稽查機(jī)構(gòu)的地區(qū)，稽查工作要落實到責(zé)任部門。

　　繼續(xù)做好信訪突出問題及群體性事件處理。貫徹落實《信訪條例》，依法履行信訪職責(zé)，暢通部省市（縣）信訪工作渠道。加強(qiáng)信訪熱點問題的調(diào)研分析工作，完善矛盾糾紛排查化解工作制度。落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮基層信訪部門的積極作用，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。落實重大信訪信息報告制度，加強(qiáng)對信訪案件處理情況的督辦和檢查，進(jìn)一步完善信訪突出問題及群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)思想組織作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》為重點，規(guī)范建設(shè)行政權(quán)力運行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)部管社團(tuán)“廉潔建會”。全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和職業(yè)道德建設(shè)，推動政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力營造良好的行業(yè)風(fēng)尚。做好離退休干部工作。

　　不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)干部職工隊伍整體素質(zhì)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。以貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住房保障制度、節(jié)能減排等為重點，廣泛開展干部教育培訓(xùn)。做好建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，保證全年培訓(xùn)130萬人、鑒定100萬人。抓好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，力爭農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校達(dá)到1.5萬所。繼續(xù)爭取社會公益資金支持，實施“溫暖工程”建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)項目。

　　充分發(fā)揮地方建設(shè)部門工作的積極性創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作的出發(fā)點和落腳點在基層，熱點難點問題在基層，成功的經(jīng)驗出在基層，改革創(chuàng)新的源泉也在基層。地方建設(shè)部門的同志們處在工作的第一線，最貼近基層，最了解基層。要十分愛護(hù)地方同志的工作熱情和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方同志在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展中的積極性、創(chuàng)造性，總結(jié)地方實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，形成科學(xué)的工作思路和正確的政策措施，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　同志們，在全面建設(shè)小康社會的新時期，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，切實抓好各項工作的落實，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！